中国绿色时报3月27日报道（记者刘斯文）2013年，各级林业主管部门充分发挥职能作用，切实加大林业行政执法力度，严厉打击各种破坏林业资源违法行为，全国林业行政案件发生总量呈持续下降趋势，为发展生态林业民生林业、稳步推进生态文明建设提供了坚实保障。但违法占用林地、盗滥伐林木和非法猎捕野生动物等案件出现反弹上扬现象，西部地区案件发生总量持续增长。

日前，国家林业局发出2013年全国林业行政案件统计分析情况通报，通报结果喜中见忧。与往年相比，2013年全国林业行政案件究竟呈现怎样的特点和趋势？林业行政案件的发生原因又是什么？严格执法保持高压态势《中国绿色时报》记者近日从国家林业局森林资源行政案件稽查办公室了解到，刚刚过去的2013年，全国林业行政案件为26.9万起，与2012年相比减少0.54万起，下降1.97%；与2009年相比，总体减少2.86万起，下降9.6%。

全国有17个单位林业行政案件发生总量有所下降，其中上海、山东、安徽、陕西、龙江森工、湖南、河北、福建、北京、浙江和广西下降幅度在10%以上。近年来，各级党委、政府高度重视生态文明建设，在加大投入力度、培育后备资源的同时，强化了对现有资源的管理和保护工作，对破坏森林资源违法行为始终采取高压态势，在稳定林区社会秩序中起到了积极作用。同时，地方林业主管部门不断加大执法打击力度，适时开展专项治理，强化源头管理，林业行政案件举报、受理和查处工作不断加强，制度逐步完善，全民法律意识不断增强，有效震慑了破坏资源的违法行为，促使全国林业行政案件发生总量稳步下降。

近年的统计情况显示，非法收购、运输木材案件发生数量始终占案件发生总量的半数左右。2013年此类案件发生量与2012年相比减少1.33万起，下降10.56%，成为影响案件发生总量变化的重要原因。该类案件呈逐年下降趋势，从表面上看是非常可喜的现象。

但深入调查后发现，此类案件数量变化情况比较复杂。一方面，一些地区通过加大执法打击力度，确实使案发数量逐年下降；另一方面，在高速公路逐步建成、道路高度网络化的今天，木材检查站设置的不合理、林业行政执法机构的弱化等多种原因，使许多非法运输木材案件难以截获。国家林业局森林资源行政案件稽查办公室稽查处处长许绠告诉记者。

蚕食林地保护压力增大在林业行政案件总量有所下降的同时，违法占用征收林地案件明显上升。统计显示，2013年，全国共发生违法占用征收林地案2.44万起，比2012年增加0.51万起，增长幅度达26.4%，呈大幅上升趋势。近3年，全国林业行政案件的涉案林地和损失林地面积都在增加。其中，案件造成损失林地数比2012年增加51.7公顷，增长了0.71%；收回林地数增加169.2公顷，增长了7%。

许绠告诉记者，不能正确处理发展与保护的关系导致一些地方违法占地案件增多。随着经济高速发展，建设项目用地明显增加，林地保护压力不断增大。少数地方政府本位思想严重，法律意识淡漠，不能正确处理经济发展与资源保护之间的关系，以修路、电网改造、招商引资、国土整改为名，违反审核审批程序，非法占用征收林地；一些大城市由于快速拓展都市区域，周边区县新城建设力度不断增加，地价飞速上涨，经济效益显著，导致未批先占、少批多占等现象时有发生；同时，一些地方特别是农林交错地带的农户采用扩地边、拱地头等形式逐年蚕食林地，也是林地损失的原因之一。

供求矛盾盗伐滥伐案频发值得注意的是，不仅违法占用征收林地案件明显上升，盗滥伐林木和非法猎捕野生动物等案件也有所增加。与2012年相比，2013年的盗伐林木、滥伐林木案分别增加了1185起和1251起，增长5.7%和3.26%；非法猎捕野生动物和非法收购、出售、运输野生动物及产品案分别增加了320起和835起，增长25.44%和48.57%。

许绠说，高利润驱动和供求矛盾升级导致盗滥伐案件频发。目前，国家对粮食生产的补贴越来越高，而植树造林无法在短期内实现收益，严重影响了部分群众的种树积极性，甚至伐木种粮。加之木材供需矛盾日益突出，木材市场需求旺盛，一些木材经营加工企业违法收购盗伐、滥伐的木材加工获利，使非法木材有了销赃渠道，诱发了盗伐、滥伐案件的发生；另外，公益林补偿低、城市绿化树木需求增大、山林承包经营权纠纷及部分林农法制观念淡薄等问题的存在，也造成此类案件的发生。

此外，非法猎捕野生动物的饮食陋习导致野生动物损失严重。近几年，各地逐步重视野生动物资源的保护，陆续开展专项行动，积极宣传保护野生动物的重要性，为保护野生动物工作营造良好的社会氛围。

但是，随着生活水平提高，人们对原生态、绿色野味的追求不断旺盛，野生动物的药用、养生价值受到追捧，食用野生动物的陋习不断蔓延，推高了野生动物的经济价值。另外，野生动物栖息地远离城市和居民区，点多、线长、面广，执法力量相对薄弱，查处难度较大，使得案件发生量持续上升，给行政执法工作带来严峻挑战。不降反升西部执法待加强随着西部大开发战略的深入实施，建设项目占用林地的情况不断增多，木材需求不断加大，资源保护与经济发展的矛盾日益突出，案件发生总量持续增长，林业行政执法形势依然严峻。

2013年，内蒙古等14个西部地区的林业行政案件发生总量为10.67万起，较2012年增加0.66万起，增长6.61%。这些地区2013年损失林地3065.96公顷，占全国的41.78%，与2012年同比增加了186.57公顷，增长6.48%。

调查显示，西部区域执法机构建设滞后，人员配备不足，基层执法部门普遍存在无专项经费保障、无专职人员负责、无专门办公设备、无专用执法车辆等现象，难以适应当前执法需要，林业行政执法力度有待进一步加强。许绠告诉记者，内蒙古自治区政府自2000年开始强化封山育林工作，逐步将禁牧工作交由林业主管部门负责，由于该地区是游牧民族聚集地，按现行有关政策规定，牧民只要将牲畜放出即发生行政案件，导致内蒙古此类案件高发，从而推高了西部地区的案件数量。

对此，内蒙古有关方面正在研究相关措施。

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